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河北共青团改革动态第九期
发布时间:2017-09-19    发布人:管理员   点击次数:609

  2017年8月30日,共青团中央改革工作领导小组以《甘肃定西对破解基层共青团“四缺”难题作出制度安排》为题,在《共青团改革信息》第20期刊登了甘肃省定西市共青团改革经验做法,现将全文进行转发,供各地学习借鉴。

  甘肃定西对破解基层共青团“四缺”难题做出制度安排

  编者按:甘肃省定西市属于六盘山连片特困地区,共青团工作基础条件薄弱。长期以来,该市各级团组织编制普遍不足,团市委编制10个、县区平均4个,乡镇(街道)团组织干部存在专职不专用的情况,基层团干部力量不足、工作经费落实不到位、工作阵地缺乏等现象较为突出。中央党的群众工作会议召开以来,在中共定西市委领导下,定西团组织抓住改革契机,积极争取支持,在破解基层共青团“四缺”方面探索出了有益的经验。

  定西市位于甘肃省中部,总面积2万平方公里、户籍人口303万,下辖1区6县、122个乡镇(街道)。该市属于六盘山连片特困地区,境内60%面积为山坡沟壑,7个县区均为国家扶贫开发重点县。全市共有14-28周岁青年39.3万人、团员11.2万人,下辖基层团委835个、团(总)支部6802个,共有专职团干部142名、兼职团干部793名。近日,共青团定西市委按照中央、省委、市委关于加强和改进党的群团工作的意见及团中央、团省委改革方案精神,抓住改革机遇,主动请示汇报,创新方式载体,制定了共青团定西市委改革方案,在破解基层共青团缺编制、缺人员、缺经费、缺场所难题方面作出制度安排。

  一、围绕破解“缺编制”难题,开展“减上补下”、优化设置

  1.改革优化机关职能、机构和编制,充实团市委工作力量。一是增加编制。整合优化团市委机关机构和职能,在保持团市委现有编制不变的情况下,按不低于30%的比例增加事业编制。改革前团市委原有编制10个,改革方案确定增加到13个。二是优化职能。按照构建四维工作格局的要求,撤销组宣学少部、机关团委,设立组织宣传部(机关党支部)、学校少年部;将城青农青部更名为青年发展与统战联络部。改革后团市委机关设置为:办公室、组织宣传部(机关党支部)、学校少年部、青年发展与统战联络部,下设希望工程办公室、青少年新媒体中心。

  2.推动减上补下、统筹管理,加强县区团委专职工作力量。一是明确要求。重视加强县区团委专职工作力量,原则上至少按6个编制配备,以辖区户籍人口20万作为基数,每增加10万人增1个编制,编制从省上给辖区下达的编制限额内调剂解决。二是加强管理。推动县区、乡镇(街道)建立团干部统筹管理使用的机制;严禁随意抽调专职团干部从事其他工作。三是推动落实。结合全团改革攻坚、从严治团专项督导,团省委、团市委均成立督导组,分阶段赴县区督导共青团改革工作,督促改革进展,帮助县区争取党政支持、优化环境。目前,每个县区平均增加3个编制、全市共增加21个编制,最少的漳县由4个增到6个,最多的陇西县由4个增到9个。

  二、围绕破解“缺人员”难题,加强“团干部+社工+志愿者”队伍建设

  1.建设专职、挂职、兼职相结合的团干部队伍。一是加强专职团干部配备。推动逐步落实乡镇(街道)团组织主要负责人专职配备,并逐步享受同级党政副职的政治待遇;暂不具备条件的,由乡镇(街道)党建办主任兼任团委书记,任职时由县区党委一同考察、一同任命;设专职副书记1名,由县区党委组织部和县区团委从后备干部中择优选派。目前,临洮县有4个乡镇配备了副科级专职团委书记。二是加强挂职、兼职干部配备。每个乡镇(街道)设挂职、兼职副书记2-3名,从学校、青年社会组织、青年新媒体组织、青年骨干、青年致富带头人中选拔。乡镇(街道)团干部队伍要保持相对稳定;村级(社区)团组织书记由村(社区)服务的大学生村官或村“两委”中年轻成员担任。三是加强团干部管理。推动建立团干部平时考核、年度考核和任期考核相结合的考核机制,将市、县两级团组织对下管一级团组织的年度考评,纳入党政对同级团委班子年度考评,并占不少于总分30%的分值。

  2.加强青少年事务社工队伍和机关志愿者队伍建设。根据区域化团建需求,通过购买社会服务、招募社工和青年志愿者等方式充实工作力量,建设“团干部+社工+志愿者”队伍,确保基层团组织有人干事、有人负责。争取市委支持,力争到2020年建成500人的青少年事务社工队伍,广泛吸引具有专业知识方法、工作技能的青少年事务社会工作专业人士参与团的工作。

  三、围绕破解“缺经费”难题,建立保障机制、加大投入力度

  1.保障基层团组织工作经费。建立以财政保障为基础的经费保障制度,市、县区财政在年度预算中要按专、挂、兼干部和西部机关志愿者总数足额安排团委工作经费。落实乡镇(街道)团(工)委每年2万元工作经费,并逐年适度增长,由县区团委统筹使用。相应保障学校及村级团组织经费,村(社区)团组织书记报酬按当地村民小组组长报酬落实。鼓励和引导国有企业、非公有制企业、“两新”组织列支团建工作经费、发放团组织负责人专项补贴。目前,乡镇(街道)团(工)委每年2万元经费已纳入县级财政预算,其他工作正在推进中。

  2.加入专项经费支持力度。切实保障“五四”青年节、“六一”儿童节、少先队建队日、青联、希望工程、预算、虚拟专门学校建设、志愿者、新媒体、《新青年》、青年社会组织孵化、团干部及少先队辅导员培训、青年创业培训、“青年之家”建设、“网上共青团”建设、基层组织阵地建设等事业专项经费,并逐年适度增长。

  四、围绕破解“破场所”难题,加强党群共建、创新运营模式

  1.加强政策支持。加大对团的基层工作阵地建设支持力度,推动群团组织基层工作和服务阵地共建共享。规范团组织资产管理使用制度,任何组织和个人不得侵占、挪用或任意调拨团组织资产。

  2.加强阵地建设。实施直接面向青年的重点服务项目,开设直接面向青年的活动场所,加强“共青团门店”建设。采取“政府支持+团组织建设管理、政府支持+团组织指导+社会化运作、市场化运行+公益性推广”的模式,加强“青年之家”“青年空间”“众创空间”“七彩小屋”建设,力争县区、乡镇、村级分别建成1个省级、市级、县级示范性“青年之家”综合服务平台。目前,全市已经建成146个“青年之家”综合服务平台,正在努力推动线上平台及线下服务阵地深度对接,打造直接联系服务青少年的阵地依托,建设青年想得起、找得到、靠得住的身边共青团。